Совет рабочих уполномоченных. История советов от wikipedia Создание первого совета уполномоченных
Советы депутатов трудящихся, Советы - выборные представительные органы государственной власти в некоторых социалистических государствах, форма диктатуры пролетариата.
Выборные политические организации рабочего класса России, впервые возникшие в ходе Революции 1905-1907 годов. Во время Февральской революции 1917 года создавались как органы революционной власти; в большинстве случаев образовывались единые Советы рабочих и солдатских депутатов.
Выборные политические организации пролетариата коренных национальностей Средней Азии, возникли в результате творчества масс в ходе Февральской революции 1917 года по примеру Советов рабочих депутатов, с которыми были тесно связаны.
Выборные политические организации, впервые возникшие в ряде мест России в ходе Революции 1905-1907 годах по примеру Советов рабочих депутатов. В ходе 1917 года создавались как органы революционной власти; в большинстве случаев образовывались единые Советы рабочих и солдатских депутатов; на фронтах функции Советов солдатских депутатов выполняли .
Выборные политические организации, впервые возникшие в ряде мест России в ходе Революции 1905-1907 года по примеру Советов рабочих депутатов. В ходе 1917 года создавались как органы революционной власти. После 1917 года слились с Советами рабочих и солдатских депутатов.
Выборные политические организации рабочих и солдат России, возникшие в ходе Февральской революции 1917 года. После победы Октябрьской революции 1917 года - органы власти трудящихся. Создавались на основе опыта Советов рабочих депутатов в 1905-1907 годах. Пройдя сложный путь развития, Советы рабочих и солдатских депутатов стали к октябрю 1917 года большевистскими. С установлением Советской власти с Советами рабочих и солдатских депутатов слились Советы крестьянских депутатов образовалась единая система Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов
Выборные органы государственной власти Советской республики после победы Октябрьской революции 1917 года. С принятием 15 (28) января 1918 года декрета о создании Рабоче-крестьянской Красной Армии стали называться Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов
Выборные органы государственной власти Советской республики с конца января 1918 года. Конституцией СССР 1936 года переименованы в Советы депутатов трудящихся.
Советы возникли в результате революционного творчества масс в революции 1905-07 годов в России как органы руководства стачечной борьбой рабочих и были зачаточными органами новой, революционной власти - революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства. Некоторые Советы в период высшего подъёма революции становились органами руководства вооруженным восстанием. Одним из первых Советов был Совет уполномоченных, созданный рабочими во время Иваново-Вознесенской стачки в мае 1905 года. Осенью 1905 Советы рабочих депутатов возникли во многих городах и рабочих посёлках. В Москве наряду с Советами рабочих был организован Совет солдатских депутатов; в Чите созданы Совет солдатских и казачьих депутатов, в Севастополе - Совет матросских, солдатских и рабочих депутатов. В некоторых сельских местностях возникли Советы крестьянских депутатов (Тверская губерния) и крестьянские комитеты (в Латвии и Грузии), выполнявшие роль Советов. В Петербургском Совете рабочих депутатов в середине ноября 1905 года насчитывалось 562 депутата. В Петербургский Совет вошли представители большевиков, эсеров, меньшевиков. Мелкобуржуазным партиям удалось занять руководящее положение в нём; они рассматривали Советы не как боевые революционные организации масс, а как органы местного самоуправления, вследствие этого Петербургский Совет не стал органом вооружённого восстания. В Московском Совете рабочих депутатов ведущую роль играли большевики: этот Совет возглавил рабочих Москвы, борьба которых положила начало Декабрьским вооружённым восстаниям. Из 62 Советов, возникших в ходе революции, 47 возглавлялись и находились под влиянием большевиков, 10 - были меньшевистскими, 1 - эсеровским. Большевики составляли руководящее ядро в Иваново-Вознесенском, Костромском, Екатеринбургском, Самарском, Читинском, Красноярском, Мотовилихинском (около Перми) и других Советах. Руководимые большевиками Советы действовали как революционная власть. С поражением Революции 1905-07 Советы прекратили своё существование.
Система Советов впервые была закреплена в Конституции РСФСР 1918 года, принятой Пятым Всероссийским съездом Советов. Эта система включала Всероссийский съезд Советов, областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов и Советов городов, посёлков, сёл, деревень, а в период между съездами - ВЦИК РСФСР - исполкомы Советов. Правом избирать и быть избранным пользовались независимо от вероисповедания, национальности, оседлости все граждане РСФСР, достигшие 18 лет и занимавшиеся общественно полезным трудом, солдаты, матросы. Лишение избирательных прав было вызвано упорной борьбой врагов Сов. власти. Лишались избирательных прав лица, использовавшие наёмный труд с целью извлечения прибыли, жившие на нетрудовой доход, частные торговцы, монахи, священнослужители, служащие и агенты бывшей полиции, жандармерии и охранных отделений, члены царствовавшего в России дома, а также умалишённые, душевнобольные, состоявшие под опекой, и осуждённые за корыстные и иные порочащие преступления .
Коммунистическая партия руководила деятельностью Советами через партийные фракции, создававшиеся во всех советских органах. «Свои решения, - указывалось в резолюции Восьмого съезда РКП(б), - партия должна проводить через советские органы, в рамках Советской конституции. Партия старается руководить деятельностью Советов, но не заменять их» .
Развитие системы Советов шло в тесной связи с национальным государственным строительством. С образованием в РСФСР автономных республик и областей их местные Советы объединялись съездами Советов автономий. В суверенных советских республиках (Украина, Белоруссия и другие) высшим звеном системы Советов явились республиканские съезды Советов, избиравшие ЦИК республик. Через систему Советов национальных республик и областей обеспечивалось прямое и широкое участие трудовых масс всех национальностей в государственном управлении.
Советы стали примером для трудящихся зарубежных стран. В ходе революционного подъёма, начавшегося в Западной Европе под влиянием Октябрьской революции, рабочие Венгрии, Германии, Австрии, Чехословакии стали создавать организации по типу Советов В конце 20-х годов возникли Советы в Китае. Ленин отмечал, что международное значение Советов не предполагает точное их копирование в др. странах - «Советский тип, ещё не Советы, как они существуют в России, но советский тип становится международным» .
С образованием в 1922 году в системе Советов произошли изменения, отразившие структуру многонационального союзного государства и закрепленные в Конституции СССР 1924 и конституциях союзных республик. Верховным органом государственной власти стал Всесоюзный съезд Советов, в период между съездами высшим органом власти являлся Центральный исполнительный комитет СССР. Верховными органами власти в союзных и автономных республиках были съезды Советов (в период между съездами - избиравшиеся ими ЦИК), местными органами власти - краевые, областные, губернские, окружные, уездные, районные и волостные съезды Советов (в период между ними - их исполкомы). Народы СССР (большинство впервые в истории) создали свою национальную государственность на основе Советов. В связи с изменением административно-территориального деления осуществилась перестройка советских органов.
Советы вовлекали в государственную и общественную работу широкие массы. Рост политической активности трудящихся наглядно проявлялся при проведении выборов в Советы. В процессе ликвидации частнохозяйственного сектора и дальнейшей демократизации избирательной системы в 1930-х годах резко уменьшилось количество лиц, лишённых избирательного права; в 1923 в городах было 8,2% лишённых прав, в 1934 - 2,4%.
Принятая Чрезвычайным восьмым съездом Советов СССР, отразила социальные и экономические изменения, произошедшие в стране в результате социалистического строительства после принятия . Конституция СССР 1936 года закрепила новую систему органов государственной власти в центре и на местах, преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся, что отразило морально-политическое единство советского общества, состоявшего из двух дружественных классов - рабочего класса и колхозного крестьянства - и трудовой интеллигенции. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов в СССР все ограничения в избирательных правах были отменены, были введены всеобщие, равные и прямые выборы при тайном голосовании. Все звенья Советов избираются непосредственно избирателями по норме представительства, установленной Конституцией и Положением о выборах в Советы.
Россия конца XIX-го - начала XX веков была, как известно, аграрной страной с зачатками рыночных отношений, медленно, но верно наступающих на старые порядки. Традиционный уклад постепенно уступал место зарождающемуся капитализму. При все этом подавляющую часть населения Российской Империи продолжали составлять крестьяне, пролетариат был еще крайне слаб и немногочислен.
Основанный в 1871 году путем слияния села Иваново и Вознесенского посада, Иваново-Вознесенск (после 1932 и доныне известный под именем Иваново) с самого первого дня своего существования представлял собой яркую противоположность основной массе древних российских поселений. Старый центр обработки льна (Иваново), издавна претендовавший на звание главного центра легкой промышленности в Европе, будучи объединенным с индустриальным Вознесенским посадом, сразу же стал играть важную роль в хозяйственной жизни Империи. Иваново-Вознесенск стал своеобразным символом нового пути старой, патриархальной России, жившей по крестьянскому укладу многие годы. На фоне продолжающегося развития промышленности быстро развивался и город: строились новые крупные предприятия, появились больница и публичная библиотека, были построены величественные здания новых “хозяев жизни” - богатых купцов-фабрикантов. Неудивительно, что пролетариат играл важную роль в жизни индустриального города, к началу XIX века более 30 тысячи рабочих трудились на его предприятиях, обеспечивая роскошную жизнь немногочисленной “элите”.
Условия труда этих рабочих, как легко можно догадаться, были далеки от идеальных: тесные, грязные бараки для жилья, отсутствия какого бы то ни было социального страхования, 12-13-часовой рабочий день. Логичным итогом всего этого стало то, что в среде рабочих начало зреть недовольство сложившимся положением. Уже в 80-90-х годах XIX века в Иваново-Вознесенске проходят первые массовые стачки, а в 1892 году здесь появляется первый рабочий кружок, налаживается связь с большевикам (в том числе и лично с Лениным), представлявшими в то время наиболее последовательное революционное движение, делавшее главный упор именно на пролетариат. В 1901 году Иваново-Вознесенская организация вошла в “Северный союз”, стоявший на платформе ленинской “Искры”, а после II съезда РСДРП - в Северный комитет РСДРП, ставший оплотом большевиков в текстильном крае.
Совсем скоро большевикам предстояло принять самое деятельное участие в массовой стачке 1905, во время которой родились первые в истории России Советы рабочих, продолжавшие, по сути, контролировать власть в городе на протяжении 72 дней (столько же, сколько и восставшие в Париже в ходе Парижской коммуны!). Иваново-Вознесенск получил название “Родина первых Советов”. Более подробный рассказ о тех событиях и станет основой данной статьи.
В 1917 году, после Октябрьской Революции, Ивановская область была одной из немногих областей, в которой контрреволюционные силы почти не оказали сопротивления молодой большевистской власти; можно сказать, что гражданская война почти не коснулась этих мест, настолько безоговорочно местное население, состоящее в значительном большинстве из пролетариата, поддержало коммунистов. Любопытен также тот факт, что даже многие из представителей буржуазии не стали оказывать сопротивления и соответственно не были в дальнейшем так или иначе подвергнуты репрессиям. Например, знаменитый фабрикант Дмитрий Бурылин, построивший на собственные деньги музей, где были представлены многочисленные экспонаты из разных стран (в том числе мумия из Египта), остался в этом самом музее главным хранителем по предложению самого Фрунзе после национализации музея и фабрики Бурылина в 1919 году.
Но вернемся к событиям 1905 года, оказавшим огромное влияние не только на последующую жизнь города, но на и жизнь всей громадной страны в целом. В апреле 1905 года в Иваново-Вознесенске проходит третий съезд местной партийной организации, на котором были приняты важные решения о подготовке дальнейших выступлений. 9 мая (что по-своему символично!) на нелегальной партийной конференции в присутствии представителей всех фабрик и заводов было решено начать всеобщую стачку. Были рассмотрены и утверждены 26 требований к фабрикантам, включавшие в первую очередь требование 8-часового рабочего дня, уничтожение ночных и сверхурочных работ, установление минимума заработной платы и т.д. и т.п. Также сюда были включены некоторые политические требования: свобода слова, печати, стачек, союзов.
Подпишитесь на нас в telegramФактически рабочие впервые перешли от разрозненных и бессистемных выступлений против режима к планомерной борьбе, направленной на его низвержение; они отказывались больше быть лишь орудиями наживы в руках циничных фабрикантов, видевших в тружениках лишь дешевую рабочую силу, способную обеспечить их роскошную жизнь, рабочие добивались права на собственную полноценную жизнь, где, помимо изнурительного труда на производстве, оставалось бы место и чему-то другому.
Стоит ли говорить, что большевики оказали значительное влияние на стачку, принимая в ней самое деятельное участие? Руководителем местных коммунистов был в то время профессиональный революционер Федор Афанасьевич Афанасьев по кличке Отец. Здесь же начался революционный путь другого знаменитого большевика, чье имя прогремело в дальнейшем по всей стране, - Михаила Фрунзе.
12 мая 1905 года началась повсеместная стачка, на другой день был организован митинг, где звучали речи возмущенных рабочих-ораторов, требования были вручены фабрикантам. На маленькой речке Талке, в лесу, начались выборы в Советы, продолжавщиеся до 15 мая. В итоге в Совет были выбраны 151 депутат, из которых 65 представляло большевиков. На первом заседании, прошедшем в тот же день, постоянным председателем Совета был избран беспартийный гравер, поэт Авенир Ноздрин. Совет возглавил борьбу за выполнение 26 требований рабочих, требований, исходивших от десятков тысяч тружеников города.
Фабриканты отвергли экономические требования рабочих, а политические просто отказались обсуждать. Тогда Совет решил обратиться напрямую к министру внутренних дел. Стачка затянулась. С первых же дней при Совете были созданы различные комиссии - стачечная, продовольственная, финансовая - по помощи бастующим. Появилась рабочая милиция, следившая за порядком в городе, постепенно Совет становился реальным органом власти в городе, ему подчинялись десятки тысяч текстильщиков, даже фабриканты были вынуждены считаться с его деятельостью. В стачке приняли участие до 70 тысяч рабочих, для которых эти события стали своеобразным политическим университетом, где люди, воспитывавшиеся до этого многие годы в сознании вечной покорности “царю и господам”, учились сами управлять своей жизнью, принимать важные решения, в конце концов мыслить самостоятельно. Все чаще раздавались лозунги: “Долой самодержавие!”, “Пролетарии всех стран, соединяйтесь!” и др.
Неудивительно, что подобные события вызывали страшную ненависть губернатора и других представителей официальной власти, которые не без оснований видели в них угрозу существования властной вертикали в целом и отсюда своего собственного существования (как лиц, наделенных властью и привилегиями). В конце концов губернатор призвал в город дополнительные войска, а собрания рабочих на Талке оказались под запретом.
3 июня вооруженные казаки и городовые во главе с полицмейстером Кожеловским прискакали на Талку и устроили кровавое побоище. В тот день на Талке арестовали более 80 человек, среди которых находилось 44 депутата. Однако власть не рассчитала, что подобные действия вызовут бурю негодования у рабочих, которые к тому времени уже кое-чему научились и давно перестали быть покорными рабами режима. В особняках фабрикантов зазвенели стекла, загорелись дачи. Напуганный губернатор был вынужден уступить: арестованных освободили, а собрания на Талке были вновь разрешены.
На некоторые уступки были вынуждены пойти и фабриканты. Ценой крови, голода и огромных усилий рабочие добились сокращения рабочего дня до десяти с половиной часов, повышения заработной платы на 10 процентов. 27 июня на Талке в присутствии всех депутатов и массы рабочих Совет вынес постановление прекратить стачку со 2 июля и вернуться всем на фабрики и заводы. Это было продиктовано тем, что силы стачечников истощились до последнего предела, однако, как писал Авенир Ноздрин: “Мы отступили, но не сдались, мы отходили, но не бежали”. В прокламации большевиков, выпущенной по этому поводу говорилось: “Фабриканты ликуют. Они думают, что сломили нашу солидарность, они думают, что они победили, что мы сдались, считая себя побежденными. Но так ли это товарищи?… Нет! Ошибаются наши враги!”
Несомненно, стачка стала серьезным ударом по самодержавию и молодому капитализму в России, она показала, что люди готовы выходить на улицы и отстаивать собственные убеждения, явила всей стране да и, пожалуй, всему миру пример мужественной борьбы рабочих за свои права, пример первых шагов по налаживанию самоуправления. Вот что пишет Ленин по поводу этой стачки: “Иваново-вознесенская стачка, показала неожиданно высокую политическую зрелость рабочих. Брожение во всем центральном промышленном районе шло уже непрерывно, усиливаясь и расшириясь после этой стачки”. М.В. Фрунзе в дальнейшем отмечал огромное историческое значение стачки: “Нет никакого сомнения, что иваново-вознесенская летняя стачка дала богатейший политический и организационный материал при создании Петроградского, а затем и Московского и других Советов”.
“Впереди планеты всей!” - Если СССР стал первым государством, где власть впервые в истории оказалась в руках простых тружеников, рабочих и крестьян, то именно Ивановскую стачку и созданный в ходе нее Совет можно считать первым прообразом этой самой власти, в дальнейшем распространившейся на всю страну. Ведь недаром власть называлась Советской, то есть властью Советов, которые стали появляться по всей стране. А первым Советом был Совет рабочих Иваново-Вознесенска.
Уже в годы Советской власти было принято увековечить память восставших рабочих установлением мемориального ансамбля “Красная Талка” на берегу одноименной реки, где в 1905 году проходили собрания рабочих. В состав мемориального ансамбля вошли: памятник-обелиск и чаша вечного огня, аллея героев с высеченными на плитах именами основных участников стачки, памятный знак лидеру забастовщиков - “Отцу” Ф.А. Афанасьеву. Также в Иванове в 1967 году был открыт Музей Первого Совета, расположившийся в историческом здании Мещанской управы. Именно здесь с 15 по 18 мая 1905 года прошли 4 заседания первого в стране общегородского Совета рабочих депутатов. Само здание было построено в 1904 г. на средства, собранные среди городских мещан, по проекту инженера И.Д. Афанасьева для органа городского самоуправления – Мещанской управы.
К сожалению, в годы Перестройки значение Мемориала и Музея значительно упали. Новой власти, культивирующей антисоветизм и всячески пестовавшей идеи “рыночной демократии”, упоминания о славном прошлом города Иванова, связанного с освободительной борьбой пролетариата во имя будущего построения социализма, были ни к чему. Музей был закрыт на реэкспозицию в конце 90-х и вновь открылся лишь в 2005 году, потеряв однако при этом самостоятельное значение (если раньше он считался отдельным музеем, то теперь приписан к Ивановскому государственному историко-краеведческому Музею имени Д.Г. Бурылина). В прошлом году (2014 год, сентябрь) автору довелось побывать в самом здании музея; к нашему удивлению в здании на тот момент проходила… выставка экзотических рептилий, а стенды, посвященные Совету, были завешены картинками с различного рода змеями и рыбами. Мемориальный ансамбль также пребывает на данный момент не в лучшем состоянии: имена многих героев на каменных плитах настолько стерлись, что их почти невозможно прочитать, некоторые памятники подверглись вандализму.
Мы, однако, надеемся, что нынешняя ситуация поменяется, особенно учитывая, что у многих людей заново пробуждается интерес к героическим страницам нашего, не побоюсь этого слова, великого прошлого. В этом году (2015) году исполняется как раз 110 лет с тех событий; в городе еще множество специалистов, настоящих профессионалов своего дела, готовых помочь в возобновлении работы музея, доступно большинство экспонатов.
В той же Франции гордятся своей историей, чтят ее, помнят о ней. Весь мир знает о Парижской коммуне, но мало кто даже в самой России знает о нашей маленькой Парижской коммуне, первом Совете, ставшем бесценным опытом в плане самоорганизации низов. В пору очередного капиталистического кризиса, обнажившего в который раз недостатки рыночной системы, опыт Первого Совета, который не потерял актуальность и в наше время, может оказаться очень полезным для нас и для последующих поколений.
(фактические лидеры Петербургского совета ), меньшевики , эсэры-максималисты . Большевики считали их зачаточными, разрозненными, стихийными, а потому бессильными органами революции. Позже В. И. Ленин выдвинул идею Советов как форму политической организации трудящихся в борьбе за пролетарскую революцию и диктатуру пролетариата.
Эти органы создавались исключительно революционными слоями населения, они создавались вне всяких законов и норм всецело революционным путем, как продукт самобытного народного творчества, как проявление самодеятельности народа, избавившегося или избавляющегося от старых полицейских пут. Это были, наконец, именно органы власти, несмотря на всю их зачаточность, стихийность, неоформленность, расплывчатость в составе и в функционировании.
- Ленин «Победа кадетов и задачи рабочей партии». 1906 г.
В ходе первой русской революции возникли 62 Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. 47 Советов возглавлялись большевиками или находились под их влиянием, 10 возглавляли меньшевики.
Во время Декабрьского восстания в Москве , возглавляемый большевиками Московский Совет рабочих депутатов и Советы окраин руководили восстанием рабочих, став революционными органами власти. Советы были ликвидированы правительством после поражения Революции 1905-1907 года , депутаты подверглись преследованию.
В период Февральской революции
Немедленно после восстания в Петрограде было избрано два петроградских Совета - рабочих и солдатских депутатов, которые 1 марта объединились в Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов , осуществлявший власть в столице наряду с Временным правительством и вопреки ему, а кроме того, пытавшийся брать на себя полномочия всероссийского органа власти .
Вслед за тем, Советы стали образовываться по всей стране, становясь органами диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства. Исполкомы Советов формируют рабочую милицию. Как правило создавались единые Советы рабочих и солдатских депутатов. Возникали Советы крестьянских депутатов (губернские, уездные, волостные). На фронте функции Советов выполнялисолдатские комитеты (полковые, дивизионные, корпусные, армейские, фронтовые и прочие). На Всероссийском совещании Советов в марте-апреле 1917 г. была определена территориальная система Советов: областные, губернские, уездные, районные объединения (съезды) и Всероссийские объединения (съезды, совещания). В марте 1917 в городах и губерниях существовало около 600 Советов рабочих и солдатских депутатов.
На данном этапе развития советской власти нетрудовые классы (буржуазия, интеллигенция , служащие, учащиеся) на практике не имели возможности воспользоваться избирательным правом, хотя формально они не были лишены его, так как выборы в советы проходили не по территориальному, а по производственному принципу :129 .
КОММЕНТАРИЙ АВТОРА:
В википедии про советы вранье и это вполне естественно. Парвуса с троцким приплели, никогда не имевших никакого отношения к советам. Это говорит только о том, насколько важен вопрос о Советской власти
советы - не стачкомы. Уже разница в названии указывает на разницу этих организаций. Стачечные комитеты возникли вместе со стачками (забастовками). Стачечные комитеты занимались организацией забастовок - постановка цели, планирование, проведение, организация связи с общественностью, материальное обеспечение забастовщиков - вот работа стачкомов. Советы возникли (стали известны для широкой грамотной публики) во время РЕВОЛЮЦИИ 1905 года. Советы возникли как форма власти. Они являлись центрами организации порядка новой революционной власти вместо власти царской администрации. Борьба с преступностью, городское хозяйство, организация работы предприятий, борьба с голодом, экономика города - вот сфера деятельности первых советов в далеко не полном объеме.
Советы были замечены многими партиями, но именно Ленин увидел в них форму власти трудящихся. До появления советов марксисты обсуждали формы власти - на основе теории маркса и пракктики Парижской Коммуны. Советы заявили о себе практически по всей стране - в считанные дни Советы возникли во всех уголках царской россии. Они возникли как полностью готовая форма власти, эффективно действующая власть и имели одинаковую структуру по всей стране. Принимая во внимание, что ни одна политическая партия до появления Советов не подозревала о возможности такой формы власти, можно сделать вывод, что Советы всегда были (на протяжении веков) в русской деревне, были тайной для царской власти и являются древнейшей формой русской власти. Троцкий и парвус здесь совершенно ни при чем.
Главное - 1. Эта форма власти была в деревне давно (след первобытных коммун)
2. В европе о ней не слыхали до 1905 года.
3. Выбор не по деньгам а по авторитету среди трудящихся.
4. Организовывает все стороны жизни.
5. Мобильно реагирует на все возможные житейские проблемы.
6. Действует в интересах не меньшенства, а всего населения - большинства.
7. Даже набрав в верховный совет перестроечных предателей невозможно было допустить ворам жировать, пришлось в 1993 году расстреливать Белый дом.
Сила и эффективность Советов были замечены в революции 1905 года многими политиками, и в 1917 году буржуи решили перекрыть возможность настоящей Советской власти, и создали петросовет практически одновременно с временным правительством. Во главе пертросовета были те же представители временного правительства.
Двоевластие
В марте 1917 года в Петрограде оформляется режим двоевластия: с одной стороны, власть Госдумы и Временного правительства, с другой - власть Петросовета. Первоначально у руководства Петросовета, большинство которого составляли меньшевики и эсеры , не было намерения создавать в лице Советов альтернативную структуру государственной власти. Противовесом Временному правительству Советы стали стихийно. В. И. Ленин, разглядев в советской системе власти инструмент с помощью которого возможно полное разрушение буржуазного государства, в силу своего прагматизма, согласился следовать за спонтанным творчеством народных масс, хотя и выступал ранее против этой формы власти. Он выдвинул в«Апрельских тезисах» идею передачи Советам всей полноты власти и лозунг: «Вся власть Советам!», характеризуя систему Советов как новый тип государства. При этом он уже тогда понимал, что после того, как вся полнота власти в государстве перейдёт к советам, следующим этапом борьбы за власть для его партии станет захват и большевизация уже самих советов .
Однако меньшевики и эсэры, лидеры в большинстве Советов, расценили лозунг Ленина как экстремистский, будучи уверены в необходимости коалиции с буржуазией и преждевременности преобразованийсоциалистического толка в России. Позднее, советской исторической школой период с февраля по июль характеризовался как «возможность мирного перехода власти к Советам». Союзники большевиков того времени - эсеры и меньшевики - считали Советы всего лишь способом поддержать новое правительство снизу, временными общественными организациями с целью «добровольно передать власть буржуазии» .
В армии и на флоте Временное правительство опиралось на традиционное командование, Петросовет - на солдатские и матросские комитеты. Власть Госдумы на местах опиралась на традиционные земства и городские думы, Петросовета - на Советы на местах. Реальная власть Петросовета фактически сосредоточилась в руках его Исполкома, невыборного органа, поголовно состоявшего из радикальной интеллигенции, представлявшей различные социалистические партии. Историк Ричард Пайпс характеризовал Петросовет как «слоистую структуру»: «сверху - выступающий от имени Совета орган, состоящий из социалистов-интеллигентов, оформленный в Исполнительный комитет, снизу - неуправляемый сельский сход».
В течение марта 1917 г. Исполком Петросовета образовал ряд комиссий, параллельных соответствующим министерствам Временного правительства, и фактически превратился в теневое правительство . Были образованы комиссии по железным дорогам, почте и телеграфу, продовольствию, финансам, назначены комиссары в штаб Верховного Главнокомандующего и штабы Командующих фронтами и флотами. Также Исполком по своему усмотрению занимался законодательной деятельностью, в частности, выпустив декрет о восьмичасовом рабочем дне.
Основным механизмом режима «двоевластия» стала Контактная Комиссия исполкома Петросовета, образованная 8 (21) марта 1917 года , и фактически осуществлявшая контроль Советов над Временным правительством «в целях осведомления Совета о намерениях и действиях Временного правительства, осведомления последнего о требованиях революционного народа, воздействия на правительство для удовлетворения этих требований и непрерывного контроля над их осуществлением». В состав Контактной комиссии входили Чхеидзе Н. С. , Скобелев М. И. ,Стеклов Ю. М. , Суханов Н. Н. и Филлипповский В. Н.
Весной 1917 г. по инициативе Всероссийского совещания Советов (29 марта (11 апреля) - 3 (16) апреля) была начата подготовка к созыву высшего органа власти Советов - непостоянногоСъезда Советов . 3-24 июня в Петрограде прошел I Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов . В течение 1917 года таких съездов было проведено два, в их отсутствие высшим органом считался ВЦИК в составе 320 человек (из них 123 меньшевика , 119 эсеров , 58 большевиков , 13 объединённых социал-демократов, 7 представителей остальных партий). В период между Февральской революцией и I Съездом Советов, сформировавшим первый состав ЦИК летом 1917 года, высшей властью фактически являлся Исполком Петросовета. Даже после появления ВЦИК, Исполком Петросовета не оставил попыток вмешиваться в решение всероссийских дел, конкурируя таким образом с ВЦИК .
К маю 1917 года было сформировано до 50 тыс. солдатских и матросских комитетов разных уровней, в которых состояло до 300 тыс. человек. Значительной революционной силой становитсяЦентральный комитет Балтийского флота (Центробалт) во главе с Дыбенко П. Е. .
В российской промышленности шло стихийное формирование фабрично-заводских комитетов, выдвинувших лозунг рабочего контроля над производством. К июню 1917 года был сформирован Центральный совет фабрично-заводских комитетов, к октябрю 1917 такие комитеты были сформированы в 50 основных промышленных центрах.
В условиях России с её многовековыми сословными традициями Советы разделились на рабочие и солдатские секции, вплоть до 1918 года Съезды крестьянских депутатов проходили отдельно от Съездов рабочих и солдатских депутатов. Нормы представительства были не равными; так, при выборах первого в 1917 году состава Петросовета были приняты нормы: один делегат от тысячи рабочих и один от роты солдат (то есть примерно от ста человек).
На выборах I Съезда Советов крестьянских депутатов Организационным комитетом по созыву съезда была установлена норма: один делегат от 150 тыс. крестьян, в то же время на I Съезде Советов рабочих и солдатских депутатов норма составляла - один делегат от 25 тыс. человек. Фактически, представительство было перекошено, в первую очередь, в пользу солдат, во вторую - в пользу рабочих. Отличались также нормы представительства рабочих крупных (один делегат от тысячи рабочих) и мелких предприятий (один делегат от каждого предприятия), в результате в первых составах Петросовета в 1917 году рабочие крупных заводов, составлявшие 87 % всех рабочих, направили столько же делегатов, сколько и рабочие мелких заводов .
В целом система Советов в 1917 году отличалась значительным хаосом: кроме Советов рабочих и солдатских депутатов и Советов крестьянских депутатов на местах могли также существовать Советы военных депутатов, Советы матросских и офицерских депутатов, Советы безземельных крестьян, Советы казачьих депутатов, Советы студенческих депутатов , Советы рабочих старост, Советы депутатов трудовой интеллигенции и т. д. По данным исследователя Бориса Колоницкого , в Прибалтике организовывались «Советы пасторских депутатов» ; по другим источникам, предпринимались даже безуспешные попытки организовать «Совет дворянских депутатов». Нормы представительства при выборах на местах советов уровня волости также назначались хаотично: в Роминской волости избиралось по 3-10 депутатов от селения, в Подбужской - 3 депутата от 1000 избирателей, в Будской - 1 от 200, в Яровщинской - по 5 от селения, Пупповской - по 1 депутату от 10 дворов ; как видно, не были унифицированы не только нормы представительства, но даже единицы измерения - в одних случаях это был двор, в других определённое количество жителей, в третьих - деревни в целом. Нормы представительства были унифицированы только большевистской конституцией 1918 года. При всей хаотичности власти Советов общим местом было то, что в Советах не был представлен буржуазный класс («цензовые элементы», «цензовая буржуазия»), составлявший большинство в Госдуме III созыва (см. Избирательная система 1907 года ). Следствием этого стало резкое преобладание в Советах представителей социалистов и анархистов.
Сравнивая степень представительности Временного правительства и Советов, историк Александр Рабинович писал, что последние были более представительны. В поддержку этого вывода историк приводил следующие аргументы: депутаты IV Думы избирались по нормам , исключавшим, по мнению Рабиновича, участие большинства населения в выборах; Советы представляли собой «низовые демократические организации», которые возникли в городах и сельской местности по всей стране; в мае в столице был созван I Всероссийский съезд крестьянских депутатов, а в июне - I Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов, которые избрали постоянно действующие органы - Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих и солдатских депутатов (ЦИК) и Исполнительный Комитет Всероссийского Совета крестьянских депутатов (ИВСКД), «которые вместе были более представительны и благодаря поддержке рабочих, крестьян и особенно солдат потенциально более сильны, чем Временное правительство» .
Июльское восстание
После поражения июльского восстания , возглавленного большевиками , двоевластие закончилось и власть перешла в руки Второго коалиционного правительства, большевики быстро теряли популярность, их влияние в советах резко сократилось. Ввиду этого Шестой съезд РСДРП(б) снял лозунг «Вся власть Советам!», нацелив рабочих на подготовку вооруженного восстания.
После Корниловского выступления
В дни корниловского выступления для защиты революции через попавшие под влияние большевиков Советы происходила организация вооружённых отрядов - «красной гвардии» . После подавления выступления Корнилова популярность большевиков резко возросла. Прошедшие в сентябре перевыборы дали большинство во многих Советах большевикам. РСДРП(б) вновь выдвинула лозунг «Вся власть Советам!». При Советах создавались Военно-революционные комитеты .
Накануне Октябрьской революции действовало 1429 Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Среди них 706 представляли собой объединенные Советы рабочих и солдатских депутатов, 235 являлись Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, 33 - Советами солдатских депутатов. Все эти 974 Совета составляли всероссийскую организацию, руководимую ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов первого созыва. Остальные 455 были крестьянскими Советами и объединялись Исполнительным комитетом Совета крестьянских депутатов, избранным на I Всероссийском съезде Советов крестьянских депутатов уже после октябрьскго вооружённого восстания .
В период Октябрьской революции
После победы вооружённого восстания , 25 октября (7 ноября ) 1917 года в Петрограде открылся II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов , решением которого власть в стране перешла к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Первый раз в мире власть государства построена у нас в России таким образом, что только рабочие, только трудящиеся крестьяне, исключая эксплуататоров, составляют массовые организации - Советы, и этим Советам передаётся вся государственная власть.
- Ленин , «Что такое Советская власть?»
Советы рабочих и солдатских депутатов исполняли функции власти в городе, а Советы крестьянских депутатов - на селе. Высшим органом власти в стране в период между Съездами Советов был Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов (ВЦИК). Временным рабочим и крестьянским Правительством являлся Совет народных комиссаров (СНК), избранный II Всероссийским съездом Советов. Все три государственных органа имели законодательные полномочия. 24 ноября 1917 года СНК принял Декрет о праве отзыва, вводивший право избирателей отзывать своих депутатов.По мнению российского политика-кадета А. А. Червен-Водали и министра внутренних дел во Всероссийском правительстве А. В. Колчака , «Советы основывались на насильственном навязывании всему населению воли небольшой его части» .
Осенью 1917 года большинство крестьянских Советов находилось под влиянием эсеров, много эсеров было делегировано на Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов 10 (23) ноября - 25 ноября (8 декабря ) и II Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов 26 ноября (9 декабря ) - 10 (23) декабря . Большевиков поддержали левые эсеры, и Съезды признали все декреты Советской власти и необходимость объединения Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Состоялось слияние Центральных исполнительных комитетов Советов крестьянских депутатов и Советов рабочих и солдатских депутатов, а затем слияние в январе 1918 года III Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов с III Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов стал альтернативой разогнанному Учредительному собранию . Была утверждена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа , объявившая Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. К марту 1918 года в основном завершился процесс объединения Советов на местах. Возникла единая система Советов. Местные советы самостоятельно решали местные вопросы, но должны были действовать в соответствии с нормативными актами центральных органов и вышестоящих Советов. 15 (28) января 1918 года был принят Декрет о созданииРабоче-крестьянской Красной армии и Советы стали называться Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (от слова «солдат» в Советской России отказались, как от«контрреволюционного» :129).
По Конституции РСФСР 1918 года
10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР , определившую конструкцию Советской власти. Большевистская конституция унифицировала систему Советов, которая до этого была организована хаотично в силу стихийности своего формирования.
На высшем уровне Советы представлял Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов - высший орган власти в РСФСР. Таким образом, Съезды Советов рабочих и солдатских депутатов окончательно объединялись со Съездами Советов крестьянских депутатов, в1917 году проходившими раздельно.
При этом сами выборы в высший орган власти оставались, как и в Российской империи , непрямыми и неравными (дискриминационными ) : корпус его депутатов составлялся из представителей городских советов«по расчету 1 депутат на 25.000 избирателей, и представителей губернских Съездов Советов, по расчету 1 депутат на 125.000 жителей» :Cт.25 . Таким образом городской пролетариат получал преимущество перед сельским населением, имеющим право голоса. Сделано это было специально в интересах правящей партии большевиков, так как деревенские избиратели имели меньше склонности к большевизму, чем городские избиратели . С другой стороны, подобное неравное представительство возникло ещё в феврале - марте 1917 года.
Всероссийский Съезд созывался Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов (ВЦИК) не реже двух раз в год. Всероссийский Съезд Советов избирал свой постоянный орган - ВЦИК Советов в числе не свыше 200 человек, несущий перед ним ответственность и являвшийся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом в период между Съездами. ВЦИК Советов образовывал подотчетное правительство - Совет Народных Комиссаров РСФСР .
Разделения властей на законодательную и исполнительную Конституцией не предусматривалось: ст. 41 обязывала Совнарком представлять на «рассмотрение и утверждение» ВЦИК решения, «имеющие крупное общеполитическое значение», с правом «непосредственно» осуществлять мероприятия, требующие «неотложного выполнения». С другой стороны, ст. 33 уполномачивала ВЦИК рассматривать «проекты декретов и иных предложений» СНК и отдельных ведомств, и выпускать собственные декреты.
Властью на местах были областные, губернские (окружные), уездные (районные), волостные Съезды Советов составлявшиеся из представителей городских и сельских Советов депутатов (Совдепов), избиравшихся населением прямым открытым голосованием на избирательных собраниях. Кандидатские списки или отдельные кандидатуры могли предлагаться общественными, партийными, профессиональными организациями и отдельными гражданами. Съезды Советов и Советы депутатов формировали свои исполнительные органы для текущей работы -исполнительные комитеты
(Исполкомы).
В советских республиках и областях (Украина, Белоруссия и пр.) во главе системы Советов стояли Республиканские съезды Советов, избиравшие ЦИК республик.
Была унифицирована также и структура Советов на местах. Попытки отдельных местных Советов учредить собственные Совнаркомы и даже «наркоматы иностранных дел» стали незаконными: ст. 48 Конституции устанавливала, что «звание Народного Комиссара принадлежит исключительно членам Совета Народных Комиссаров, ведающего общими делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, и никаким иным представителям Советской власти, как в центре, так и на местах присвоено быть не может» .
Конституция сохранила сложившуюся в 1917 году многоступенчатость выборов. Так, ст. 25 определяла, что Всероссийский Съезд избирается не напрямую, а городскими Советами и губернскими Съездами Советов. В свою очередь, согласно ст. 53 губернские Съезды Советов составлялись из представителей городских Советов и волостных Съездов Советов, а волостные Съезды - из представителей отдельных сельсоветов. Нормы представительства, численность Советов и сроки полномочий депутатов впервые с февраля 1917 года были унифицированы (см. ст. 53, 54, 57 и т. д.)
Правом избирать и быть избранным пользовались независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т. п. все граждане РСФСР обоего пола, достигшие 18 лет (или даже младше - если решение опонижении возрастной нормы примет местный Совет) и добывающие средства к жизни «производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда»: рабочие, земледельцы, служащие (вышеперечисленные категории - только при условии, что они не пользуются наёмным трудом с целью извлечения прибыли), солдаты и матросы «Советской армии» и все вышеперечисленные категории граждан, если они в какой-то мере лишились своей трудоспособности. Правом избирать и быть избранными наделялись так же и иностранцы, проживающие на территории Российской Советской республики и удовлетворяющие вышеперечисленным требованиям - норма невиданная ещё в практике избирательного права.
Для осуществления принципа диктатуры пролетариата избирательных прав были лишены лица:
65. Не избирают и не могут быть избранными…:
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;
д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;
е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой:
ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.
В период Гражданской войны
В период Гражданской войны продолжали созываться Всероссийские съезды Советов , осуществлялась дальнейшая организация и развитие системы местных Советов на подконтрольных большевикам территориях. В декабре 1919 года был установлен сессионный порядок работы ВЦИК Советов, сессии созывались каждые два месяца. В декабре 1920 года Президиум ВЦИК, проводивший заседания ВЦИК, наблюдавший за выполнением его постановлений, назначавший наркомов и пр., был наделен законодательными полномочиями.
Органом управления, сосредоточившим всю власть в области обороны, в ноябре 1918 года стал Совет Рабочей и Крестьянской обороны (СРКО), преобразованный в апреле 1920 в Совет Труда и Обороны (СТО) на правах комиссии при СНК . Возникли чрезвычайные органы власти - Революционные комитеты (Ревкомы) для организации обороны, поддержания порядка, проведения мобилизации и прочее. 2 сентября 1918 для осуществления руководства вооруженными силами страны постановлением ВЦИК был образованРеволюционный военный совет Республики (Реввоенсовет).
На первоначальном этапе в Советах, особенно в сельской местности, существовала многопартийность (был представлен спектр левых партий). Однако уже в то время партия большевиков заявила претензию на монопольное руководство деятельностью Советов через партийные фракции. Не всегда подобные стремления большевистской партии к контролю над Советами осуществлялись демократическим путём. 14 июня 1918 г. ВЦИК исключил социал-демократов (меньшевиков) и эсеров (всех, кроме левых эсеров) их советов, мотивируя это решение участием этих партий в вооружённой борьбе против «советской власти» (а на деле против власти большевиков). После разгрома июльского восстания левых эсеров в том же году и запрета их партии, из Советов исключили и их. После этого Советы де-факто превратились в чисто-большевистские органы, которые руководствовались в своих решениях инструкциями ЦК РКП(б) :130 . Повсеместно по советской стране большевики разгоняли те Советы, в которых в результате выборов преобладание получали иные партии . К примеру, в Одессе , одном из крупнейших центров советской Украины, большевики, при помощи ревкомов, изгоняли из советов неугодных им депутатов (избранных, тем не менее, согласно действующей системы выборов), добиваясь таким образом безусловного подчинения Советов местным ячейкам большевистской партии . Как было заявлено в постановлении VIII съезда РКП(б) , «коммунистическая партия особенно добивается проведения своей программы и своего полного господства в современных государственных организациях, какими являются Советы» .
По Конституции СССР 1924 года
22 декабря 1922 года был образован Союз Советских Социалистических Республик . В Конституции СССР и Конституциях союзных республик отразились изменения в системе Советов. Съезд Советов СССР стал верховным органом власти, созывался один раз в год, по требованию - созывался чрезвычайный Съезд. Он составлялся из представителей городских Советов и Советов городских поселений - по 1 депутату на 25 тыс. жителей (рабочих) и из представителей губернских съездов Советов - по 1 депутату на 125 тыс. жителей (крестьян).
Для руководства страной в период между Съездами избирался Центральный исполнительный комитет СССР , в свою очередь избиравший Президиум ЦИК СССР из 21 члена. Президиум созывал очередные сессии ЦИК не реже 3 раз в год. ЦИК состоял из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Съезд Советов СССР избирал Союзный Совет из представителей союзных республик, пропорционально населению каждой, в составе 414 человек. Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик (по 5 человек от каждой), автономных областей РСФСР (по одному от каждой) и утверждался Съездом Советов СССР.
ЦИК СССР образовывал исполнительный и распорядительный орган - во главе с Председателем СНК СССР.
В союзных и автономных республиках власть осуществляли Съезды Советов. На период между съездами они избирали ЦИКи республик, которые образовывали свои исполнительные органы -СНК республик . Краевые, областные, губернские, окружные, уездные, районные и волостные Съезды Советов, избираемые Советами депутатов городов и селений, избирали свои исполнительные органы - Исполнительные Комитеты и их Президиумы. С изменением административно-территориального деления менялись и советские органы.
Депутаты избирались трудящимися прямым открытым голосованием на избирательных собраниях из кандидатов коммунистов и беспартийных. Устанавливался перечень лиц, лишённых избирательных прав (лишенцев ), аналогичный Конституции РСФСР 1918 года . Количество лишённых избирательных прав уменьшалось: в городах в 1923 году - 8,2 %, в 1934 году - 2,4 %.
По Конституции СССР 1936 года
Конституция СССР 1936 года создала новую единую систему органов государственной власти в центре и на местах, преобразовав Советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. Это стало следствием диктатуры пролетариата - победы над классами эксплуататоров двух дружественных классов: рабочих и крестьян. Все ограничения избирательных прав были отменены, введены всеобщие, равные и прямые выборы при тайном голосовании во все Советы. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР, достигшим 18 летнего возраста, за исключением умалишенных и осужденных судом с лишением избирательных прав. Кандидаты выставлялись по избирательным округам общественными организациями и обществами трудящихся.
Высшим органом государственной власти в СССР являлся Верховный Совет СССР , избиравшийся на 4 года. Он состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался гражданами СССР по избирательным округам по норме: 1 депутат на 300 тысяч жителей. Совет Национальностей избирался гражданами СССР по норме: 25 депутатов от союзной республики, 11 от автономной республики, 5 от автономной области и 1 от каждого национального округа. Верховный Совет СССР избирал Президиум Верховного Совета СССР - высший орган власти Союза ССР в период между сессиями Верховного Совета. Также Верховный Совет СССР избирал правительство СССР - Совет Народных Комиссаров СССР (после 1946 г. -Совет Министров СССР ), высший исполнительный и распорядительный орган. Аналогично формировалась система органов власти и управления союзных и автономных республик. Местными органами власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах были Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся гражданами СССР на 2 года. Исполнительными и распорядительными органами местных Советов являлись Исполнительные Комитеты . Все Советы избирались гражданами по установленной Конституцией и Положением о выборах в Советы норме представительства.
При разработке проекта Конституции в 1936 году планировалось сделать выборы альтернативными, то есть с альтернативными кандидатами при голосовании за каждый депутатский мандат. Однако, негативное отношение партийной номенклатуры
Все Советы депутатов трудящихся избирались на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании: Верховный Совет СССР и Верховные Советы союзных и автономных республик - на 4 года, местные Советы - на 2 года. Советы образовывали систему, низовым уровнем которой были сельские и поселковые Советы, высшим - Верховный Совет СССР . Советы были обязаны систематически отчитываться перед населением в своей работе.
Верховный Совет СССР был высшим представительным и единственным законодательным органом в СССР. Верховные Советы союзных и автономных республик - высшими органами власти на территории республик. Местные Советы - органами власти на территории административно-территориальных единиц (краев, областей, автономных областей, округов, районов, городов, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов). Полномочия каждого уровня системы местных Советов подробно определялись Указами Президиума Верховного Совета СССР, законами союзных и автономных республик. Указы Президиума Верховного Совета СССР «Об основных правах и об основных обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся» (1968), «Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов депутатов трудящихся» (1971), «Об основных правах и обязанностях районных советов депутатов трудящихся» (1971), Закон СССР о статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР (1971).
Верховный Совет избирал Совет Министров СССР , а Советы республик избирали Советы Министров союзных и автономных республик. Местные Советы избирали из числа депутатов Исполнительные Комитеты (Исполкомы) - исполнительные и распорядительные органы Советов, подотчетные им и вышестоящим исполкомам.
Исполкомы созывали Сессии Совета (общее собрание депутатов) не реже 4 раз в год (для областных, краевых и городских Советов городов, имеющих районное деление); для районных, городских (в городах без районного деления), районных в городах, сельских и поселковых Советов - не реже 6 раз в год. На сессиях решались вопросы, отнесённые законом к полномочиям данного Совета. По инициативе депутатов совета и вышестоящих Советов созывались внеочередные Сессии. Решения принимались простым большинством голосов присутствующих депутатов. Советы образовывали отраслевые депутатские комиссии.
В своей работе Советская цивилизация , социолог Сергей Кара-Мурза писал:
Поначалу обретение Советами власти происходило даже вопреки намерениям их руководства (эсеров и меньшевиков)… …Та сила, которая стала складываться сначала в согласии, а потом и в противовес Временному правительству и которую впоследствии возглавили большевики, была выражением массового стихийного движения. Идейной основой его был не марксизм и не идеология, а народная философия более фундаментального уровня. Сила эта по своему типу не была «партийной». …На уровне государства это был, конечно, новый тип, но на уровне самоуправления это был именно традиционный тип, характерный для аграрной цивилизации - тип военной, ремесленной и крестьянской демократии доиндустриального общества. В России Советы вырастали именно из крестьянских представлений об идеальной власти. .. Совет, имея авторитет в среде рабочих и солдат, оказался гораздо более дееспособным, чутким и гибким в создании условий жизни граждан.
Верховным органом партийных комитетов КПСС являются, - в полном соответствии с партийным уставом, - пленумы этих комитетов, то есть собрания всех их членов. Но фактически не пленумы решают вопросы. Их решают бюро (в ЦК КПСС - Политбюро) и секретариаты партийных комитетов. Здесь принимаются окончательные решения. На рассмотрение пленумов выносятся лишь немногие из них, причем только для проформы.
В феврале 1979 г. возникла группа «Выборы-79», члены которой намеревались явочным порядком осуществить предоставляемое Конституцией СССР
право выдвижения независимых кандидатов на выборах вВерховный Совет СССР
политического кризиса
Верховная Рада
, всё больше опираясь на класс советской бюрократии, так называемую партийную «номенклатуру
» .
Весной 1905 г. по всей России ширились революционные выступления, начавшиеся первомайскими забастовками рабочих. Летом бастовали рабочие Москвы, Петербурга, Баку, Иваново-Вознесенска и многих других городов. Забастовки перерастали в политические демонстрации. Дело доходило до вооруженных столкновений с полицией. В эти революционные дни творчеством народа были созданы не виданные ранее в истории массовые политические организации - Советы рабочих депутатов.
Одним из первых возник Совет рабочих депутатов в Иваново-Вознесенске, крупном центре текстильной промышленности. 12 мая текстильщики объявили забастовку. На следующий день их поддержали железнодорожники, печатники, рабочие мелких предприятий. Стачкой руководили иваново-вознесенские большевики, возглавляемые Ф. А. Афанасьевым и М. В. Фрунзе. Бастующие требовали ввести 8-часовой рабочий день, установить минимум заработной платы, улучшить условия труда. Текстильщики выдвинули и политические требования, в частности, созыва Учредительного собрания.
В центре города, на площади перед городской управой, требования были вручены фабричной инспекции. Бастующие предложили фабрикантам вести переговоры на этой же площади в присутствии всех рабочих. Фабриканты соглашались вести переговоры, но только об экономических требованиях и отдельно по каждой фабрике. Этим они рассчитывали разобщить силы бастующих. Однако рабочие держались дружно. Уже 13 мая по предложению большевиков стали выбирать уполномоченных от каждой фабрики для переговоров с фабрикантами от имени всех бастующих. Большей частью выборы депутатов происходили за городом, на реке Талке, куда каждый вечер сходились тысячи рабочих. Всего избрали 150 человек, среди них много женщин-работниц. В числе депутатов было 46 большевиков. Из выборных представителей рабочих иваново-вознесенских фабрик и заводов был создан Совет уполномоченных, который стал одним из первых Советов рабочих депутатов в России. Он существовал более 2 месяцев.
По утрам на берегу Талки обычно собирались рабочие-депутаты. Они обсуждали события дня, выбирали делегатов для переговоров с городскими властями, фабричными инспекторами, фабрикантами. Днем сюда приходили тысячи бастующих рабочих. Они рассказывали о своей каторжной жизни, делились своими заботами, горестями, нуждами. Выступавшие большевики объясняли, почему так тяжело живется рабочему люду, учили, как нужно бороться со своими угнетателями. Здесь же, на собрании, депутаты рассказывали о ходе стачки, о принятых Советом решениях, которые активно обсуждались присутствующими. Собрания на Талке, как и сама стачка, были хорошей школой политического воспитания народных масс, подлинным рабочим университетом.
Совет рабочих депутатов не только руководил стачкой, он стал фактическим хозяином в городе. Впервые трудящиеся получили демократические права, запрещенные царским правительством: они могли теперь свободно собираться и открыто высказывать свои мысли, могли иметь свои газеты, журналы, типографии, создавать свои организации. Чтобы поддерживать порядок в городе, Совет создал рабочую милицию. Совет запретил торговцам поднимать цены на продукты и закрывать фабричные лавки. Только лишь с разрешения Совета можно было напечатать что-либо в городской типографии, произвести срочные работы на любой фабрике. Возникнув вначале как орган стачечной борьбы, Совет под влиянием событий превратился в зачаточный орган новой, революционной власти. Так было и в некоторых других городах.
Осенью 1905 г., когда революционные события охватили всю страну, Советы рабочих депутатов возникали повсюду. В некоторых городах Советы, хотя и на короткое время, фактически брали власть в свои руки. В конце 1905 г. в Красноярске на сторону рабочих перешли солдаты местного гарнизона. Под руководством большевистской организации, которую возглавляли М. С. Урицкий, А. И. Рогов и др., был создан объединенный Совет рабочих и солдатских депутатов. Рабочие и солдаты разогнали городскую думу, разоружили жандармов и полицию. Почти месяц Совет, который солдаты и рабочие с гордостью называли «Красноярская республика», удерживал власть в городе. Более двух недель существовала «Новороссийская республика».
Большевики и меньшевики по-разному расценивали Советы. Большевики видели в Советах органы вооруженного восстания, которые должны руководить революционной борьбой рабочих против самодержавия. Меньшевики считали Советы только органами стачечной борьбы, в лучшем случае органами местного самоуправления. Поэтому деятельность Совета зависела от того, кто его возглавлял - большевики или меньшевики.
Последовательно проводил революционную политику Московский Совет, руководимый большевиками. Депутаты были избраны в дни всеобщей октябрьской стачки, а торжественное заседание состоялось 22 ноября 1905 г. Совет установил контроль над всеми важнейшими предприятиями города. Он регулировал торговлю, обеспечивал снабжение населения Москвы в дни Декабрьского вооруженного восстания (см. стр. 574). Московский Совет обеспечивал охрану общественного порядка, боролся с погромщиками и провокаторами. Совет пользовался громадным авторитетом среди трудящихся, которые видели в нем свое, рабочее правительство. «У нас есть свое правительство, - говорили они.- Что скажет Совет, то и сделаем». По его решению были закрыты все буржуазные газеты. Явочным порядком устанавливались демократические свободы.
Совет сыграл важную роль в подготовке Декабрьского вооруженного восстания. Состоявшееся 6 декабря заседание Московского Совета приняло обращение с призывом к всеобщей политической забастовке и вооруженному восстанию. Непосредственное руководство им было возложено на Исполнительный комитет Совета. Под руководством Совета разрабатывался план восстания, строились баррикады, создавались боевые дружины. Совет организовал снабжение восставших оружием и вел упорную борьбу за привлечение солдат на сторону революции.
Совершенно иную роль в революции сыграл столичный, Петербургский Совет. Возник он несколько раньше Московского, но к руководству им пробрались меньшевики - Хрусталев, Троцкий, Парвус и др., которые фактически стали на путь измены революции. Созданный пролетариатом Петербурга Совет рабочих депутатов меньшевики упорно называли «стачечным комитетом», «стачечной комиссией», «революционным самоуправлением». И лишь под давлением рабочих он был провозглашен Петербургским Советом рабочих депутатов. Под давлением рабочих, явочным порядком устанавливавших 8-часовой рабочий день, Совет вынес решение о введении его на всех предприятиях города. В ответ капиталисты стали закрывать заводы, увольнять рабочих. По настоянию В. И. Ленина, которого поддерживали депутаты-большевики и революционно настроенные рабочие, Петербургский Совет обсудил вопрос о борьбе с массовыми увольнениями рабочих и принял постановление, текст которого был написан Лениным. Так рабочий класс Петербурга сплоченно и организованно выступил против этой провокации капиталистов.
Чтобы печатать свою газету «Известия Совета рабочих депутатов», Петербургский Совет захватывал частные типографии. Но меньшевистское руководство не хотело, чтобы Совет руководил подготовкой вооруженного восстания, и даже сдерживало революционное настроение рабочих. Когда в Москве началось Декабрьское восстание, рабочие Петербурга выражали готовность начать вооруженную борьбу с самодержавием, но Исполнительный комитет Петербургского Совета ограничился призывами к забастовке.
Всего во время революции было создано около 80 Советов рабочих депутатов. Активно действовали Советы в Нижнем Новгороде, Харькове, Луганске, Юзовке, Казани, Киеве, Баку, во многих городах Урала, Сибири и Дальнего Востока. В Москве возник также Совет солдатских депутатов, а на Урале объединенные Советы рабочих и крестьянских депутатов. Были также объединенные Советы рабочих, солдатских и казачьих депутатов.
Исключительно велико значение первых Советов. Используя их опыт, рабочий класс России, руководимый Коммунистической партией во главе с В. И. Лениным, в 1917 г. взял власть в свои руки. Позднее В. И. Ленин говорил, что «если бы народное творчество революционных классов не создало Советов, то пролетарская революция была бы в России делом безнадежным…». Первые Советы, возникшие во время революции 1905 г., стали прообразом Советской власти.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter .
СОВЕТЫ (СОВЕТЫ РАБОЧИХ ДЕПУТАТОВ) В РОССИИ – выборные политические организации, внепарламентская форма революционной демократии. Возникли весной 1905 в ходе революции 1905–1907 как реакция трудящихся на стремление царя и правительства оттянуть создание представительного органа власти парламентского типа.
Первые формы российского народовластия советского типа появились в марте – апреле 1905 на Надеждинском и Алапаевском уральских горных заводах в форме стачкомов, собраний уполномоченных. Они действовали в масштабе горнозаводских поселков и просуществовали недолго. Поэтому родиной первого совета считается город Иваново-Вознесенк Владимирской губ., где в ходе забастовки 30-тысяч рабочих-текстильщиков 15 мая 1905 был создан первый общегородской Совет рабочих депутатов. Наступательная по характеру забастовка началась с выдвижения рабочими экономических (введение 8 часового рабочего дня, установление минимума зарплаты, улучшение условий труда) и политических (созыв парламента, введение демократических свобод, права на празднование Первого Мая) требований. Власти и предприниматели, заявившие, что намерены вести переговоры лишь с уполномоченными от рабочих, а не с неорганизованной толпой, по сути, сами инициировали создание первого Совета рабочих депутатов.
Бывший по идейной окраске большевистским органом, Совет объединил молодых (средний возраст – 23 года) рабочих, создавших стачечную, финансовую, продовольственную комиссии, организовал рабочую милицию, распорядился закрыть в городе кабаки. Советом руководил президиум из 6 человек под председательством образованного рабочего-гравера, поэта А.Е.Ноздрина (1862–1938). В «вольном» рабочем университете на берегу реки Талки Советом были организованы выступления агитаторов, рассказывавших о нарастающем пролетарском движении по всей России. Добившись ряда уступок от предпринимателей (сокращения рабочего дня до 10 час., увеличения зарплаты на 10%), Совет организованно прекратил стачку через 72 дня.
По примеру ивановцев, рабочие других городов, а следом крестьяне, солдаты стали создавать свои Советы, избиравшиеся открытым или тайным голосованием на митингах и собраниях. Основной избирательной единицей Советов становились коллективы фабрики, завода, колхоза, казачьей станицы, воинской части, то есть общности людей, объединенных общим делом. Депутатами в них могли избираться и те, кто никогда не мог попасть в состав официальной администрации – женщины, представители не титульных наций, члены любых партий. Кандидатуры прилюдно обсуждались, депутатам давались «наказы», за невыполнение которых их отзывали. В рамках избранных советов могли создаваться комиссии (финансовые, продовольственные, судебно-следственные), а также народные суды. Высшими органами советов обычно становились президиумы или исполкомы, в которых основной костяк составляли социалисты – социал-демократы и эсеры, среди которых были и разделявшие большевистские взгляды, выраженные В.И.Лениным: «Советы – не рабочий парламент и не орган пролетарского самоуправления, а боевая организация для достижения определенных целей». Действуя как такие «боевые организации», Советы организовывали вооруженные выступления и восстания против самодержавия, закупали оружие, формировали боевые дружины, устанавливали связи с солдатами воинских частей. Ряд городов революционной России благодаря Советам смог объявить себя «республиками» (Новороссийская, Красноярская, Люботинская, Рузаевская, Чиатурская и др.) и даже ненадолго ввести внутри контролируемой ими территории некоторые демократические свободы (слова, собраний, союзов) и 8-часовой рабочий день.
Осенью 1905 городские Советы рабочих депутатов были созданы в Петербурге и Москве, при них начали работать свои органы печати – газеты «Известия». Устанавливавшие контроль над железными дорогами, промышленными и бытовыми предприятиями, охраняемые дружинниками, народной милицией, Советы того времени воплощали народную мечту о государстве без чиновников и опирались и на финансовую поддержку народа (денежные средства в их фонд поступали от частных лиц и революционных организаций). Петербургской совет осуществлял революционно-демократическую власть с 13 октября по 3 декабря 1905 (562 депутата представляли 200 тыс. рабочих со 181 предприятия и от 16 профсоюзов города); Московский – работал с 21 ноября по 15 декабря 1905 (170 депутатов представляли 80 тыс. рабочих 184 фабрик и заводов).
Всего в годы революции 1905–1907 в стране возникло 62 Совета, из которых 35 было образовано в городах. С поражением революции 1905–1907 Советы прекратили свое существование до 1917, когда они стали возникать вновь в ходе Февральской буржуазной революции, предопределив появление двоевластия в России. Число Советов весной 1917 достигло 600, появились первые объединенные Советы рабочих и солдатских депутатов, первый Съезд которых состоялся 3–24 июня 1917.
Октябрьская революция 1917 была осуществлена под лозунгом «Вся власть Советам!», положив начало новому государству – республике Советов, в которой Советы рабочих и солдатских депутатов объединились в 1918 с Советами крестьянских депутатов. И в РСФР, и в СССР выборными органами государственной власти считались Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Однако по мере укрепления нового советского режима повседневная практика входила в противоречие с идеями, заложенными создателями Советов 1905 (участие всех в управлении и обучение управлению всех и каждого, возможность отзыва депутатов, совмещение законодательных и исполнительных функций во имя отказа от «говорильни»). Утверждение партийной диктатуры, стремительное обособление лидеров партии от «партийной массы» и беспартийных, сделало функции Советов формальными. Руководство Советами переходило в руки их президиумов, исполкомов, активно контролируемых партийными функционерами. При этом в наименовании Советов идеологи партии стремились подчеркнуть развитие «народоправства»: с 1936 по 1977 они именовались Советами депутатов трудящихся, с 1977 – Советами народных депутатов.
В 1988 высшим органом государственной власти в СССР вновь был объявлен Съезд народных депутатов (не собиравшийся с конца 1930-х годов и просуществовавший в эпоху «перестройки» всего три года, 1988–1991, семь съездов).
Первый шаг к разрушению власти Советов в России был сделан в марте 1990, когда был введен пост президента, вторым шагом стал распад СССР в декабре 1991, локализовавший советскую систему до территории РФ. Политический кризис 3–4 октября 1993, выразившийся в вооруженном противостоянии сторонников сохранения советской идеи и президента завершился штурмом пропрезидентски настроенными частями армии здания Верховного совета РФ (парламента, «Белого дома») и арестом оппозиционеров.
Эти события завершили историю советской власти в России (1905–1993).
Ирина Пушкарева